横琴管委会主任谈新区顶层设计：创造制度优势
中国国务院2009年8月14日正式批复《横琴总体发展规划》，占地面积106.46平方公里的横琴新区成为中国首个面向世界、优先港澳的粤港澳紧密合作示范区，被称为“特区中的特区”和“改革开放新地标”，牛敬阐述称，横琴新区的核心竞争力在于用好用足中共中央赋予的先行先试*策，创造制度上的优势，推进横琴开发建设。
牛敬指出，法制是制度的重要载体，“这要求立法与横琴新区的开发建设相同步，从制度上做好顶层设计和规划，通过立法引领和推动体制机制创新。”
据介绍，横琴新区在开发建设实践中做到了与立法同步，2011年11月24日珠海市人大常委会通过《珠海经济特区横琴新区条例》（以下简称《条例》），该条例自2012年1月1日起实施。
牛敬认为，制定《条例》保障了横琴新区发展优势的需要，与中国其他国家级新区相比，横琴新区最大的特点是区位优势，其次，港澳地区尤其是澳门对横琴开发寄予厚望，希望更积极、更主动地参与到横琴的开发建设中去，探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作管道顺畅的新机制，实现经济更紧密合作、优势更加互补、出入境更加便利、制度更加对接，在横琴营造出国际化的营商和居住环境，这些愿景成为制定《条例》的重要考量因素。
据悉，共6章65条的《条例》涵盖了横琴新区开发、建设、管理、营运等所有主要方面，在内容安排上，一是重申了横琴新区的发展定位；二是完善横琴新区的管理体制，形成职权明晰、运作高效、具有示范效应的先进管理模式；三是规定了横琴新区与港澳在交通、资金、人才、商务、旅游、科教研发、公共服务等方面的合作内容；四是明确横琴新区的产业准入条件，并将企业工商登记制度创新以及税收、人才引进等优惠*策用法规形式固定下来；五是通过在立法、行*执法、司法、仲裁、法律监督等各环节、领域的制度创新，在现行法律框架下打造了一个与港澳法制对接、互通互融的法治横琴。
牛敬表示，横琴新区作为探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区，其核心价值在于制度创新，该区成立近四年来，先后在法制创新、金融创新、*策创新、通关创新等等多方面实施了先行先试，除了“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式，及对符合条件的企业减按15%税率征收企业所得税*策，允许区内金融机构开办外币离岸业务、跨境人民币结算、筹建或引进信托机构、发行多币种的产业投资基金等等“比经济特区更特”的优惠*策外，中国首个商事登记改革制度在此出台，中国首个廉*办公室在这里挂牌成立，中国首个实践“一国两制”的大学园区——澳门大学横琴校区在此呱呱落地，中国首部人才开发促进条例在这里实施……
据牛敬透露，在实践中的顶层设计和制度创新推动下，具有特殊的发展定位、特殊的优惠*策、特殊的体制机制和高层次的区域协同发展、高水平的城市规划、高规格的基本建设、高标准的产业布局等优势的横琴新区，成立近四年来一共引进各类金融类机构超过240家，目前已经洽谈引进的世界500强投资企业36家，中国500强投资企业45家，港股100强企业6家，总投资2400亿元人民币的61个重点项目正在紧锣密鼓建设中。
