2013年我国食品安全热点事件回顾
，引起了社会广泛关注。为严格执行《母婴保健法》及其实施办法、《母乳代用品销售管理办法》等规定，加强医德医风建设，大力推进母乳喂养，维护儿童健康，国家卫生计生委办公厅发布关于严禁医疗机构及其人员推销宣传母乳代用品的通知，重申相关规定并提出相关要求。10月，国家食品药品监督管理总局、国家卫生计生委、工商总局发布《关于进一步规范母乳代用品宣传和销售行为的通知》，进一步明确了严格婴儿配方食品质量安全和标签监管、严禁医疗机构及其人员宣传和销售母乳代用品、规范母乳代用品广告宣传、加大违法违规行为的惩处力度的*策方针。
5. 国家食药总局加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作，试行药店销售。
为强化婴幼儿乳粉流通销售过程的监督管理，国家食药总局进行了广泛调研。2013年7月，国家食药总局开展试点工作，试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉的监管模式。药店在取得食品药品监管部门婴幼儿配方乳粉流通许可后，即可设专柜销售婴幼儿配方乳粉。在试点的基础上，国家食药总局将及时总结经验，制定完善相关管理办法、制度和措施，建立健全更加科学的婴幼儿配方乳粉的销售体系和相应的监管模式。
12月18日，国家食药总局就进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作发布通知，要求各地方引导和督促婴幼儿乳粉经营者落实食品安全管理责任和义务，实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售；各地食品安全监管部门要加强婴幼儿配方乳粉流通许可管理，严格审核和许可；进一步加大对婴幼儿配方乳粉经营者许可条件保持情况的监管力度，对经营婴幼儿配方乳粉的场所进行重点监督检查，严格检查进货查验和查验记录等情况。全面建立婴幼儿配方乳粉经营者食品安全信用档案并强化婴幼儿配方乳粉监督抽检和风险监测。同时，还要求各省级食品安全监管部门于每年12月5日前，书面报送本年度婴幼儿配方乳粉销售监管工作的情况。
6. 国家食药总局严格奶粉生产和备案管理，叫停贴牌分装生产。
2013年6月，国家食药总局组织有关专家召开专题会议，研究婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则修订工作。8月形成了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则》，并将其全文公布，征求社会各界意见。12月25日，国家食品药品监督管理总局召开婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则新闻发布会，发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，新细则重点对婴幼儿配方乳粉生产企业的原辅料把关、产品配方管理、生产工艺、过程控制等9个方面的内容进行了重新规定，提出了新的更高要求。为贯彻落实新细则，国家食药总局部署开展婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。
2013年8月，国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉备案管理办法》。要求我国境内生产的婴幼儿配方乳粉的产品配方、使用的原辅材料、包装标签必须进行备案，目前还未正式发布。
2013年11月27日，国家食药总局正式发布《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》，并出台《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》。《公告》明确婴幼儿配方乳粉不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉，不准使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他动物乳和乳制品生产婴幼儿配方乳粉。《规定》针对婴幼儿配方乳粉的特殊性和监管工作的重要性，对企业质量安全责任和监管部门开展监督检查内容进行了规定。
*策的密集出台意味着国家对于婴幼儿奶粉市场的整顿正式开始，为构建最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，推动提升乳粉质量、维护乳粉安全、规范乳粉产业发展奠定了良好基础。预计后续国家还会陆续有相关*策的出台，以进一步规范婴幼儿配方奶粉市场，实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管；各地区、各有关部门将全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平的攻坚战，重塑消费者对国产乳粉的信心。
五、食品热点事件时有发生
2013年，国家采取了一系列重大*策举措，不断加大监管力度，我国食品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好。但是，食品安全监管体制混乱、制度的可操作性缺乏、企业主体责任意识滞后等仍顽固制约着我国食品安全总体水平，2013年食品安全事件仍时有发生，下面我们选取几个代表性的事件详细分析。
1. 职业打假人日益活跃。
2009年《食品安全法》生效，假一赔十的规定催生了大批打假人。《标签通则》的正式实施，又让不少打假人从关注原先的食品质量问题转向了食品的包装标识问题。2013年，很多食品相关的事件被认为是职业打假人所为：养生堂胶原蛋白粉被起诉非法添加D-甘露醇；合生元成长快乐乳钙Q片被投诉非法添加菊粉、乳矿物盐两种成分；沃尔玛狐狸肉事件中，有消费者购买1600份驴肉被质疑为讹诈。相类似的案例不胜枚举。
对于"职业打假人"的存在，不少消费者都持支持态度，认为"职业打假人"的存在是对问题食品的有力一击，推动了食品法律和标准的贯彻落实，对行业的发展起了正面积极的作用。12月9日，最高人民法院也出台规定，支持"知假买假".而提起职业打假人，商家则认为企业不可能都做到万无一失，职业打假人是为逐利而"鸡蛋里挑骨头".专家认为，一方面，职业打假人行为确实能推进市场的规范化；另一方面，也有一些职业打假人恶意勒索，变相敲诈。建议食品行业在看到这个群体"弊"的同时，积极看待对于企业"利"的一面。积极修炼自己的内功，弥补自身的不足，让这个群体逐渐失去生存的土壤。
2.农夫山泉"标准门"事件。
4月10日，京华时报报道了农夫山泉标准不如自来水，该事件引发了轩然大波。对此，农夫山泉回应其产品品质始终高于国家现有的任何饮用水标准，远远优于现行的自来水标准。而中国民族卫生协会健康饮水专业委员会秘书长表示，农夫山泉饮用天然水执行的是浙江《DB33/383-2005瓶装饮用天然水》，该标准的确不如自来水国家标准《生活饮用水卫生标准》。国家卫生计生委则表示，企业生产的包装饮用水应当符合国家标准规定，其执行的地方标准不应与国家标准相矛盾，且相应国家标准公布实施之后，地方标准即行废止。
专家认为，浙江省的《瓶装饮用天然水》过去严于国标，农夫山泉执行地方标准，无可非议；在国家颁布实施GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》，并修改更新GB19298-2003《瓶装饮用水卫生标准》的情况下，浙江省的地方标准并没有及时更新，企业没有及时全面采用更高标准，这有不妥之处。食品企业不仅要保证食品的安全，而且要关注相关法规标准的变化与更新，依靠专家咨询和培训，知晓并向公众宣传相关的食品安全知识与管理规范。知名企业更需要用高标准要求自己。
3.台湾发现部分食品违规添加顺丁烯二酸酐变性淀粉。
台湾卫生署5月13日表示，台湾方面对74件粉圆、芋圆、粄条等食品的抽查结果显示，有5件添加未经批准的顺丁烯二酸酐变性淀粉，目的是让口感更劲道。顺丁烯二酸酐主要用于工业树脂、黏胶中，有*，具腐蚀性、刺激性，可致人体灼伤，具致敏性。顺丁烯二酸酐可用作食品容器、包装材料的添加剂。目前尚无食品中的检测方法标准。台湾食药管理局表示，目前已经批准使用21种变性淀粉，建议业界不要使用未经批准的变性淀粉。
事件发生以后，为遏止食品添加物违规使用类似事件的一再发生，5月22日台湾行*院卫生署食品药物管理局提交了食品卫生管理法修正草案。本次修正案全盘检讨现行食品卫生相关法令与执行面上所遭遇的问题，针对食品安全风险管理、食品输入管理、食品添加物管理制度、食品检验，审核及管制等内容特别加以规范，加重食品从业者的责任及违规行为的责罚与刑责，建立了完善的食品安全管理体系。该修正案已于5月31日立法院三读通过，2013年6月19日开始实施。
此次食品安全事件中，立法院能够以最快速度完成食品卫生管理法的全面修正，说明台湾对此次事件的重视。除了全面检讨修正食品卫生管理法，强化食品卫生管理体系，提升食品安全管理效率，台湾卫生署还与各卫生及司法单位联合执法，希望还给民众更完善的食品安全环境。同时，我们也期待透过法规的修订与制度的精进，食品卫生安全能够迈向新纪元。
4.肯德基、真功夫食用冰块被曝不如马桶水。
7月20日，央视在北京崇文门的肯德基、真功夫和麦当劳3家大型快餐店中，取回可食用冰块进行抽样检测。食品安全国家标准《冷冻饮品卫生标准》中规定食用冰块菌落总数不超过100cfu/mL,大肠菌群不超过6MPN/100mL,不得检出致病菌。从央视新闻中提供的数据来看，三家快餐店的食用冰块菌落总数均高于国家标准，即超标。对此，三家快餐店回应冰块菌落超标事件称，立即按照标准严格清洁和消*制冰机和相关设备，同时向消费者表示歉意。
有业内人士指出，3家快餐店食用冰块菌落总数确实存在超标情况，但新闻以其与"马桶水"相比，并不科学。国家食品安全风险评估中心研究员刘秀梅认为，就标准而言，报道中引用的GB2759《冷冻饮品卫生标准》适用于加工、商品供应的食用冰块，而不适用于餐饮企业现场制作的冰块。食品安全国家标准审评委员会"关于商请明确《冷冻饮品卫生标准》适用范围的复函"中也明确表示：《冷冻饮品卫生标准》不适用于餐饮业制作的冷冻饮品。
现场制作的冰块，是将生活饮用水经制冰机加工而成，无论是流动的空气，或是制冰设备的清洁、取冰环节等都可能带来菌数的增加。由于冰块无法通过热处理杀菌，因此，过程控制管理尤为重要。提供现场制作食用冰块的餐饮企业，应引起高度重视，加强制冰的过程控制管理，为消费者提供安全、放心的食用冰块。
5.转基因食品安全问题再掀舆论热议。
10月中旬，"全国首届*金大米品尝会"在武汉华中农业大学举行。随着媒体对该品尝会的后续报道，民对转基因食品安全问题再次掀起了舆论热议。目前，络的评论基本分为"挺转派"、"反转派"和"中立派"."挺转派"的言论，以支持农业部及*大昉、罗云波、方舟子等各界人士的言论为主；"反转派"的言论主要以反对转基因食品为主，认为"转基因作物能增产是骗人的","转基因食品能够使人绝育"等，特别是*赴美调查转基因食品后，倾向性相信*的相关言论；而"中立派"则处于观望状态。
在媒体评论中，要求有效完善转基因食品标识制度，并加以贯彻落实：首先，国家应明确转基因食品的统一监管主体。其次，应考虑修改食品安全法的相关规定，在更高级别的法律中，明文确立转基因食品强制标识制度。再次，从需要标注的转基因食品标识的内容和形式来讲，不仅要在食品包装的显着位置明确标识出来，还应标注转基因食品的含量、来源和原材料种类等内容，同时要在食品销售价签上明确予以指示，从而解决转基因食品生产经营信息不对称的问题。最后，考虑由食品安全监管部门制定转基因食品标识的临界值，实现由"定性标识"到"定量标识"的转变。
6.牛肉、羊肉、驴肉掺假不断。
2013年5月，江苏江阴犯罪嫌疑人卫某等以狐狸、水貂等未经检验检疫的动物肉制品制售的假羊肉流入了上海9家熟食店；周浦万达广场品尚豆捞坊销售的所谓"羔羊卷"经检验掺入了猪肉和鸭肉，涉嫌销售假冒食品，欺骗消费者；12月18日，济南沃尔玛被爆销售的驴肉检出狐狸成分；12月18日，现代快报对长虹路的牛羊肉批发市场进行了暗访，结果发现，仍有商店在隐蔽销售掺假羊肉。 一些火锅店对"掺假牛、羊肉"心知肚明，但面对监管，却习惯将制售假肉的责任推给供货商。"掺假肉"是利益驱动，违法分子不顾食品安全制售假冒伪劣肉法理难容。尽管持续在食品安全上加大投入，但沃尔玛还是遭遇了"狐狸肉"事件。检测成本和技术的现状客观上也造成了"掺假牛、羊、驴肉"难验证情况的发生。沃尔玛在2013年的最后一天宣布，将非国家标准要求的DNA检测列入易掺假的肉制品抽检中。
北京食品科学研究院院长王守伟认为，肉品掺假售假属于严重的商业欺诈行为，但食品安全问题与标签标识问题属于两个不同层面的风险问题。如果只是用猪肉、鸭肉、鸡肉等经检验检疫合格的低价肉类产品冒充牛肉、羊肉等高价肉类产品，且无超量超范围使用食品添加剂等其他违规现象，属于标签标识或商业欺诈问题。而如果用狐狸、水貂等未经检验检疫的皮毛动物肉冒充其他肉种，因存在致病、重金属污染等潜在风险，则既属于违法使用非食用原料的食品安全事件，又属于商业欺诈。
我国餐饮和肉制品加工企业应加强自律，国家亦应逐步加强肉类掺假定性和量化鉴别技术的研究和应用。
六、结语
食品安全事关百姓健康，是全社会共同关心的重大民生问题。2013年，国家为食品安全做了很多努力：无论是从改革国家食品监管机构、集中监管主体、加强食品安全监管，还是重新修订《食品安全法》、进一步完善食品安全标准体系、大力整治婴幼儿乳粉市场，都充分体现了国家对改善民生的高度关注和保障人民群众饮食安全的信心与决心。
2014年国家在食品安全监管方面也有很多令人期待的部分：新修订《食品安全法》即将出台，将对增强食品安全监管工作的规范性、科学性及有效性产生重大影响，同时也对食品安全监管部门及其执法人员依法行*提出了新的更高的要求；《食品生产通用卫生规范》将于2014年6月1日起正式施行，将强化食品生产者食品安全全程监管，进一步提高自身食品安全管理水平，生产出安全放心的食品；国家卫生计生委将继续开展食品安全标准的整合和修订工作，加快完善食品安全标准体系的脚步；《餐饮业管理办法》、《火锅店安全管理规范》等*策的出台将进一步规范餐饮业；最高法"知假买假"规定的出台，也充分保障了消费者的维护自身的合法权益的权利，减少问题食品在餐桌上出现的可能性。
强化从农场到餐桌的食品安全控制体系，不仅需要*府加强食品安全科学全程监管，不断完善食品安全监管的各项制度，努力探索科学监管的方法和途径，需要企业落实主体责任和义务，加强诚信体系建设，需要加强对食品安全的基础科学研究，进行食品安全教育和科普宣传，也需要消费者共同监督和举报食品安全违法行为，更需要媒体传递科学的信息，从而形成全面抵制不法食品的大环境。2014年，我们期待社会各界共同努力，着力构建食品安全社会共治的格局。