市长吐槽“行*审批”：香肠做的篱笆挡不住狼
其实,市长也吐槽
|周宇 高杉
向行*审批开刀，是李克强就任总理来力推的一场打造现代*府的“自我革命”。
就在5月6日的国务院常务会上，李克强还在痛批了那些老百姓在日常生活中遇到的诸如劳模要跑8个部门盖一二十个章的奇葩事情。
其实，不仅普通百姓对不合理的行*审批有意见，*知圈发现，其实地方*府官员对此也有一肚子槽要吐。下面这篇文章摘自中国行*体制改革研究会和社会科学文献出版社共同发布的《中国行*体制改革报告》。
这篇刊发时以《资格资质与非行*许可的去行*化改革——宿迁的探索》为标题的文章，作者是现任宿迁市委副书记、市长、市*府*组书记王天琦，他从一个地级市行*长官的角度提出目前简*放权过程中存在的问题和自己的建议。
*知圈将这篇七千字的长文精编了一个“吐槽版”，一起来看看中国地级市的市长，对行*审批都有哪些“槽点”。
槽点1 从车钳刨铣到美容美发都要“持证上岗”
文章中指出，目前，我国共有66个就业准入职业。从法律意义上讲，从车钳刨铣磨镗到美容美发美甲等，相关从业者都必须通过培训、考试获取职业资格证书后，才可就业上岗。对宿迁市资格资质类项目进行系统梳理后发现，仅市区运行的资格资质类项目就有569项，涉及43个部门、61家行业组织。
槽点2 很多资质认证制度已经20多年没变
我国现行的《中华人民共和国职业分类大典》还是1999年5月颁布的，继2003年、2004年进行修订后，至今已有10年没有全面修订，在技术发展日新月异的当今社会，相关职业标准严重滞后于经济社会的发展和需求。很多资格资质认证制度都是20世纪90年代中后期建立的，20多年基本没有发生大变化，与时代发展脱轨、与市场需求脱节。
槽点3 “香肠做的篱笆挡不住狼”
*府在资格资质类事项认证中扮演主角，既做“教练员”也做“裁判员”，包含了报名、考试、发证等各环节，很多部门和单位将资格资质认定事项当成获取利益的权力筹码。
多数资格资质项目是部门依据自身职能、通过部门文件形式予以确立的，通过对这些项目的审批，不仅可拥有管理的权力，更有巨大的利益。如气象局的防雷减灾气象技术服务收费，仅宿迁这样的普通地级市，2013年收费总额就达1064万元。
王天琦在文章中表述：“香肠做的篱笆挡不住狼。行*管理的各项职能一定要与利益脱钩，唯有如此，才能更好地行使*府监管职能。”
槽点4 上级掌握核心环节，地方想改改不了
宿迁市梳理出的488项培训考试类资格资质项目，省级以上权限项目458项，占比94%，管理职能分布在35个部门和单位之中。虽然目前改革整合的422个项目已争取到了省以上授权，但主要是项目部分等级培训、考试组织等中间环节，相对于整个报名、培训、制卷、考试、发证的全环节市场化要求，核心环节仍然掌握在上级部门手上，没有实现根本突破，想改改不了。
槽点5 非行*许可审批成行*许可审批的“转移站”和“避风港”
行*许可审批项目需要经过调研、论证、审批、审核等过程，并最终以法律的形式确定下来，而非行*许可项目的增设要简单得多，只需要部门发个文件即可。同时，按照《行*许可法》规定，省级人民*府可以设定临时性的行*许可，满1年后需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，但实际操作中往往走样，很多临时性的行*许可变成了非行*许可审批事项，于是非行*许可便成为行*许可审批项目的“转移站”和“避风港”，很多本应被清理的行*许可审批项目“改头换面”成为部门非行*许可审批项目继续存在。
分析
戴着镣铐长跑，吃再多补品也没用
在王天琦看来，因为大量的行*审批以资格资质和非行*许可形式出现，致使行*审批制度改革变成“边减边增”、“明减暗增”的数字游戏。
他认为，当前，行*审批制度改革空前提速，前置审批事项大幅减少，但显性制约少了，隐性制约却未同步减少。资格资质认证实际上是行*审批事项的异化，已成为行*职能的“延伸版”和“加长版”，设置了诸多行*壁垒和管控事项。倘若不能下决心把这些隐性的行*审批减掉，激发社会主体活力，改变*府行为利益化、*府服务低效化，推进社会治理体系现代化，都难以落到实处。打个比方讲，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤、吃再多的补品，都无济于事，这个时候最需要的其实是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。
建议
把资格资质认证交给市场和社会
王天琦建议从国家层面对资格资质事项整体的改革路径、改革方向等进行总体设计、统筹协调、整体推进，对资格资质类认证事项进行源头清理，取消部门相应职权，使市场和社会充分承担，而不是把资格资质事项认证职权下放给下级*府或部门，真正通过对改革流程的系统规划和具体设计，形成一套自上而下的行动路线图，为基层的资格资质去行*化改革指明方向。
他还建议，大力扶持和帮助地方争取试点，放手基层探索、区域运行，探索成熟的资格资质改革市场化模式和路径。
王天琦曾是和播音员的市长
*知圈查询了王天琦的资料。出生于1968年的他是安徽萧县人，大学学历，硕士学位。他的工作经历较为丰富，既有企业工作经验，又有媒体工作经验。
1985年12月，还未满18周岁的王天琦参加工作，第一份工作为江苏省新沂县工商银行文书。两年后，刚满19周岁时到徐州电视台任、播音员。
1年半以后，也就是1988年11月，他走上仕途，从新沂县*府办公室秘书起步，到2013年2月，任宿迁市委副书记、副市长、市*府*组书记，2014年1月任现职。